上海黄浦区德同宜居服务中心

五年中长期发展规划 (2015 - 2020)

上海黄浦区德同宜居服务中心是新成立的指导业主委员会规范化建设的社团组织。具有政策熟、业务强、实践经验丰富的优势，为努力探索德同宜居服务中心的长效管理体制和机制，不断提高本组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力，促进本组织健康有序发展。特制定本规划。

一、进一步发展的背景

业主委员会的诞生，是改革开放后的新生事物，业委会建设和物业管理涉及千家万户，关系到广大群众的切身利益，已经成为社会民主自治管理的重要内容，但业委会建设发展还不平衡，目前不仅仍有不少居住物业小区还未建立业主委员会，这既有历史遗留问题和客观条件的制约，也有对业委会建立的认识问题。在已建立的业委会中，也存在着部分业委会维权定位产生认知偏差，业委会成员专业知识缺失，业委会运作程序不规范，物业服务不到位等诸多问题，由此引发的矛盾，既使群众来信来访增多，也日益演变成一种群体性矛盾，成为社区不稳定因素的发源地之一，因此，加强业委会的规范化建设不仅成为社区建设中的新课题，也是各级党和政府所关注的社会民主自治管理的重点领域。为此， 上海黄浦区德同宜居服务中心作为指导业主委员会规范化建设的专业化社团组织， 有着发挥专业优势的广阔空间。

二、   进一步发展的总原则与总框架

总原则：

业主委员会规范化建设是项社会系统工程，需要政府指导、部门协同、社团自律、群众参与。为此， 上海黄浦区德同宜居服务中心的发展 要按 “ 党委领导， 政府主导， 社会协同， 公众参与 ” 的社会管理格局总要求， 必需 注重三个结合。 一是 上海黄浦区德同宜居服务中心的年度工作安排必需与受托单位的年度工作计划相结合，符合受托单位的总体工作目标。 二是指导业主委员会规范化建设必需与居民委员会基层民主建设工作相结合， 扩大群众的参与面、 参与深度， 提升社区民主自治管理能力。 三是处置小区业委会的具体事项必需与听取相关主管部门意见、 建议相结合， 形成部门协同的工作格局， 避免政出多门， 提高工作效率。

总框架：

上海百多年来的经济和社会发展的轨迹，多元性、多样性、差异性占主导地位。由此，我们在社区界定的内容和西方社区理念是不相同的。西方的社区界定是：共同 —— 共同 —— 共同， 即： 共同的地域， 共同的文化背景和生活方式， 努力形成利益共同体。 而我们的社区界定则是： 共同 —— 不同 —— 共同， 即， 共同地域， 不同的文化背景和生活方式， 努力形成利益共同体， 即所谓的 “ 多元共处， 求同存异， 和而不同 ” 。因此， 尽管改革开放以来上海的社区建设取得了长足的发展， 但也存在着制约性因素， 主要体现在以下两个方面：

⑴ 针对各小区的实际状况， 个性化特点体现还不够充分， 因此在社区较难形成 “ 自主的同意权力 ” ，群众的认同度和参与度都有待进一步提高。

⑵ 有效地处理好政府 — 社会 — 市场三者之间的关系还有待探索， 在社区建设的诸多领域， 较多地存在着政府包揽的痕迹。

上海黄浦区德同宜居服务中心作为指导业主委员会规范化建设的专业社团组织。理应通过理念宣传、务实耕耘在社区建设和管理领域有所突破和成效。

       1 、通过业主委员会规范化建设， 既让居委会从住宅小区自治事物管理的具体事务中解脱， 又成为居委会社区事项群众 “ 自商 ” 、 “ 自治 ” 、 “ 自我服务 ” 三自功能发挥的有力支撑。

2 、 通过业主委员会规范化建设，推进住宅小区法治和德治建设。围绕文明、科学、有序的住宅小区公共生活秩序的建立，以住宅小区认同为标准，增强住宅小区向心力，进一步提升住宅小区归属感。

3 、 通过业主委员会规范化建设，将以行政手段为主管理社区事务的模式逐渐过渡成住宅小区管理政府调控性指导，具体住宅小区事项群众自商自治的行政（政府）、社团（业委会）、群众（业主）三者共同作用的住宅小区管理新模式。

三、   进一步发展的总体目标

同类专业社会组织中在黄浦区名列前茅，在全市具有一定影响力是 上海黄浦区德同宜居服务中心追求的目标。

1、   不断完善 上海黄浦区德同宜居服务中心的组织结构和运作机制，强化董事会领导下的德同宜居服务中心负责制，监事会对德同宜居服务中心的内部自我监督。减少工作差错率，提升工作效能。

2、   不断拓展区域服务范围， 在现有承接五里、 瑞金、 豫园街道的基础上再扩展 1—2个街道，逐步达到在黄浦区的业务覆盖约占百分之五十。

3、   加强从业人员的业务能力培训， 尤其是中、 青年骨干力量的储备， 以适应和满足业务发展的需求。

4、   注重经验积累， 在管理结构、 运作机制和工作流程上不断进行改进和创新， 形成具有自我特色的工作模式。

5、   根据实践成果编辑培训教材， 形成宜教、 宜学、 宜懂具有自我特色的培训体系。

6、   按照社团组织评级标准， 扎实做好各项基础工作， 积极申报， 逐步实现 上海黄浦区德同宜居服务中心由低至高的 社团组织等级认定 。